开放心态“联姻”发展

时间：2021-06-22 14:53:27 admin

开放心态“联姻”发展

　　记者：您对三网融合目前发展情况的评价？

　　周宏仁：我对三网融合的发展前景还是乐观的，主要基于以下几个原因：

　　首先，三网融合是技术发展的大趋势。目前的技术发展已经走到以计算机网络为基础的数字化网络传播时代，在这个大背景之下，三网融合是必然的发展趋势，世界潮流浩浩荡荡，虽然目前国内的三网融合发展遇到一些障碍，但这个潮流是谁也阻挡不住的，它一定会向前发展。这是我想表达的第一个看法。

　　其次，是中央对推进三网融合的决心很大。三网融合是国务院常务会议通过的推进信息化的一项重要国策。目前，三网融合在张德江副总理的具体领导下正稳步推进，无论是规划还是目标均非常清晰；第二阶段的试点工作将在对2011年进行总结的基础上，在全国范围内全面推开。因此，在这个问题上，我们不应该低估中央的决心。

　　第三，在融合过程当中遇到各种困难，非常正常。因为任何一个新生事物的成长都不会一帆风顺。因此不要把这些困难和问题看得太重，碰到什么问题就克服什么问题。

　　此外，我一直认为三网融合无论是技术、服务还是产业，范围都是非常宽泛的，相关行业都会有自己的发展天地，关键是要知道，自己的天地在哪里，及如何扬长避短。可以说，在中国这样一个的巨大市场中，大家都会有饭吃，而且谁都会吃得很好。因此，我认为要解决三网融合目前出现的各种问题，需要各利益攸关方能尽快找到最适合自己的发展领域。扬长避短是我们做任何事情的一个基本策略，如果非要扬短避长，最后的结果可能是走了很多弯路，还是要回头。因此，我认为，三网融合试点最重要的就是要找到一条符合事物发展规律的道路，而要实现这一目标，需要大家都要有开放的胸怀，而开放其实对大家都有好处。这也算是我的一个呼吁。

　　我国的三网融合起步很早，在1995年就开始提出，如果我们做得好，中国三网融合的发展完全可以领先于世界。

　　记者：目前欧美国家三网融合的发展状况？可以为中国带来哪些借鉴？

　　周宏仁：与中国相比，美国的三网融合最大的特点是：政策性障碍较小——美国的Cable及电信网都可以提供视频、数据及语音业务，因此美国广电及电信运营商的三网融合发展状况主要取决于用户的选择。

　　但是从技术角度来说，美国的三网融合发展其实仍处于一个过渡期，因为网络的光纤化是一个大趋势，Cable网虽然可以支持互联网接入业务，但最后也一定会走向光纤化。之所以采用目前的模式，首先是美国老百姓对三网融合的敏感度远不如中国，例如宽带业务，很多美国观众普遍对带宽没有很高的要求，因此美国的国家宽带计划推出后，并没有得到很多老百姓的认同。鉴于这种市场情况，Cable运营商在投资建设光网时就会显得相对保守，另外，由于Cable网是由企业投资搭建的，从经济效率考虑，如果不是迫不得已，Cable运营商不会轻易选择将同轴升级至光纤。而在我国，cable网络大部分由广电运营，如果能够充分利用我国的体制优势，其实我国的cable之路完全不用像美国走的那么长。

　　此外，与美国相比，中国最大的优势是人口多、市场大，从创新角度，中国人的聪明才智均不逊于美国，而中国的三网融合无论是技术还是产业都有很多创新的机会，如果三网融合开展得好，就会造就一块较好的土壤，技术及产业服务的创新都会不断涌现，包括服务模式都可以比美国做的更火。从这个角度来说，中国在三网融合方面完全有可能超越美国，实现跨越式发展。

　　早在2006年、2007年的时候，我们就针对国内的三网融合进行过一些深入调研，当时在广电行业有一些较为成功的案例，如青岛广电在终端上实现的一项创新——用摇控器刷卡，实现在线支付，我认为这些尝试很好，但却没有被推广开。其实，只要在冰箱、洗衣机等家电上安装传感器，再利用无线技术，完全可以搭建一个由电视作为统一管理终端的家庭网络，通过这样一个网络就可以开展很多基于家庭用户的创新型业务，当然也包括上网，而如果仅租用电信网络开展宽带接入业务的话，绝大部分收益都需要上交给电信运营商，因此三网融合最好的推进模式还是创新，无论技术还是业务。

　　记者：目前三大运营商都在大规模推进光网入户改造，广电运营商也在推进网络双向化改造，多网入户不但会加剧竞争，也造成资源的极大浪费，您如何看待这种情况，怎么解决更为合理？

　　周宏仁：从全国角度来说，理想的模式就是搭建一张国家骨干网，由一家公司负责运营，为所有广电及电信运营商提供骨干传输服务。而作为一张垄断型网络，国家显然不会允许其自行制订服务价格。国家骨干网不但可以吸引大量投资，而且也有利于整体提升中国的网络带宽。

　　目前在国家层面已经有宽带中国的相关规划。采用国家骨干网模式主要基于以下思考：首先，现有的3大电信运营商及广电不需要再搭建自己的骨干网，可最大限度地降低网络重复建设的成本；其次，国家骨干网可以最大限度满足各地运营商的需求；第三，可满足未来10～20年新一代网络发展的需求。

　　2011年5月16日，美国出台了由总统奥巴马签署的《网络空间国际战略》，可以说新一代的网络，将对国家的未来产生决定性的影响。从这个角度，新一代网络包括新一代互联网，朝哪个方向走都应该是国家层面而非某个行业或某家企业应该思考的问题。

　　鉴于此，我们必须充分认识到，未来网络的发展肯定不是对现有的网络修修补补或只是仅限于提升网络带宽，而是对整个体系架构进行重新的思考，而这个问题一定会影响三网融合的未来。国家骨干网建设一定会与新一代网络结合起来，具备足够的技术前瞻性及安全性。这种安全性不仅包括国家的信息安全，还包括在保障每个网民享受言论自由的同时，保护其利益及隐私不受侵犯。

　　在接入网方面，则一定要采取非绑定政策。国家信息化专家咨询委员会2006年在上交中央的相关建议中，就曾提出过网络的非绑定问题，如果每家运营公司都拉一条光缆到用户家中，不但用户受不了，而且也容易引发不正当竞争。这方面，我比较认同刘韵洁院士的意见，接入网完全可以由第三方搭建及运营。武汉就曾做过较好的尝试，专门成立了一家第三方公司提供接入网服务，但不知道这家公司目前的运营情况如何。

　　在接入网层面采用非绑定策略，不但可以节约大量的建网成本，而且可以大大提升接入网本身的质量——如果接入网企业知道这个市场会长期存在，且所有运营商都会来租赁他们的网络资源，它才愿意投入较高资金搭建一张带宽足够高且更具技术前瞻性的接入网。

　　因此接入网绑定是一个非常重要的政策。我国在制定这个政策的过程中可以借鉴国外的一些做法，即通信政策的制定单位不要与通信运营管理单位混在一起，如美国的FCC，只有这样的机构，才能从国家角度出发，中立地制定出符合全体人民利益的政策，保障国家的投资更有效。

　　“其实如果我们不浪费的话，中国的信息化发展会进步得更快，但受到体制的一些限制，有些浪费还是绕不过去。”

　　记者：作为国家级专家，您认为有线运营商在三网融合时代应该采取什么样的发展策略？

　　周宏仁：有线运营商必须充分认识到三网融合是技术发展的一个必然趋势，且只有拥抱它才能保障自己未来的发展。对于广电来说，目前面临的问题是应该如何拥抱它？电信走过的路，广电是否要重走一遍？电信建了骨干网，广电是否也要重建一张，个人认为这显然不是一个正确的策略，广电的优势是内容，因此我对广电行业的建议是利用自身的内容优势，积极与电信“联姻”发展。

　　其主要基于以下几个思路：

　　首先，广电行业如果重新搭建一张与电信类似的基础网络，不但投资巨大，而且国家也不会支持。其次，广电运营商目前还处于分散经营状态，即使成立了国家网络公司也很难在短期内将所有网络连接起来。因此我认为，目前较好的办法就是与电信企业联姻，而且由于广电的地域文化特色鲜明，因此这种联姻应该是区域性的而非全国性的。

　　对于各地广电来说，应该开放心态，根据各自情况不同，积极寻求与电信企业的合作最佳模式；而从广电管理层的角度，则应制定更为合理的管理政策，积极鼓励各地广电与电信企业的合作。

　　这种合作，一是可以避免网络的重复建设，二是有利于广电对内容实行全国一体化的管理，可以较好地调动中央与地方及地方与地方之间资源。而对于中国这样一个13亿人口大国来说，这样的内容产业集团未来会具有极大的发展规模，问题就是看广电如何操作——如果国家网络公司坚持自己建一张全网的话，这盘棋就很难下下去，因为从国家的角度来看，这不是一个效益最好的解决方案，无论是财政部还是发改委都很难给予资金的支持。

　　记者：目前国家电网不但在大力推进光纤入户，而且也在积极寻求与电信及广电运营商在业务及网络层面的合作，您如何看待国家电网目前在三网融合市场中的角色及定位。

　　周宏仁：这是一个非常复杂的问题，众所周知，现在的光缆价格已经非常低廉，对于电力公司来说，现在铺一张光网非常容易，只要在铺电缆的同时增加一根光纤就可以实现。与其类似的部门还包括交通部——铁路、公路铺到那儿，光纤就可以到达那里，如果是这样的思路，是不是交通部门也可以搭建一张光网？一个是没有必要，另一个是如果这样的话，就会干扰整个市场的正常运营，因为它把整个市场过度分割了，而市场过度的分割其实对老百姓对国家都是非常不利的，因为一个市场如果太分散，就不可能形成好的集聚效益，就等于其利润被瓜分了，而如果每个参与者的利润都很低，则其再建设、再发展、再创新的能力就会受到制约，因此我觉得在传输网市场现有的几家运营商已经足够了。对于电力行业来说，虽然光纤非常便宜，但即使这样，搭建一张光网仍需要国家进行较高投资。因此如果其业务需要，完全可以使用电信的光纤，我个人认为电力的这种做法需要仔细考虑。因为对于国家来说，各行业如果都在物理层面上建专网浪费太大，如果有必要，完全可以通过电信网络搭建一个虚拟专网，虚拟专网模式不但可减少资源浪费，也能保障专网的安全性。

　　除了骨干网之外，在接入网方面，其实各运营商也应该有合理的分工，不能谁想建、谁有能力建谁就去建，光网其实与铁路一样都是国家基础设施。“什么叫基础设施，基础设施就是大家都要用的，因此其建设应该采取统一的且最省钱的方式，从这个角度，无论是骨干网还是接入网均需要从国家层面进行管理。”

　　记者：近年来，国内各行业信息化呈现高速发展的态势，您认为国内信息化的发展将为广电与电信的三网融合带来那些新的发展机遇？

　　周宏仁：从大的趋势来说，我国在本世纪的头10年发展得非常之快，取得了举世瞩目的成就，从信息化的角度，很多领域的指标取得了十倍甚至百倍的增长，已经从一个信息化较为落后的国家，跨入到中等发达国家。为此在“十二五”规划中，中央提出了全面提高信息化水平的任务，主要包括基础设施水平、两化融合水平、农业农村信息化、电子政务及物联网等方面的发展。

　　在宽带基础设施方面，世界发达国家2020年的目标都是实现下行100M，上行50M，宽带是信息化一个主要的发展方向。我国目前的网络带宽大约在1M左右，发展空间巨大。另外，移动互联网的发展已经变成一个主要的时代特征，我国手机用户虽然发展很快，但与发达国家相比仍有很大差距：目前许多欧洲国家的无线终端持有率已超过百分之百，我国还只有70%。根据2011年3月的的统计，印度在去年已经超过中国。可以说中国在移动终端及移动互联网发展方面已落后于世界平均水平。另外，从互联网的发展来看，目前我国IPV4地址已经用完， IPV6的使用就成了一个很突出的问题。

　　综上所述，从信息化基础设施的发展来看，无论是对电信运营商还是广电运营商来说都有巨大的机会。如果说我们三网融合走的比较顺的话，中国整个宽带、整个的移动宽带，都可以加快发展。

　　面向未来10年、20年的一个宽带国家基础设施，当然这个宽带包括移动宽带，将为中国信息化提供一个最大的机遇。其他很多方面的发展都将依托于这个基础设施，如电子政务的可视化、移动化及农村信息化都将带来新的巨大的市场。因此，我认为接下来的10年，中国的信息化还会大发展，这是由于中国经济社会发展的需求所决定的，不以人的主观意志为转移。因为对企业来说，一定要走两化融合的路，否则无法完成产业升级，而它走两化融合之路，就意味着它对信息化有需求，包括对网络的需求，所以在下一个10年中国还会发生更大的变化，这些都将为广电及电信带来更大的发展机遇。

　　因此对三网融合相关各方来说，都应该有一个更开放的思路及更宽广的视野，因为每一个技术革命都会带来巨大的发展，如何在这些机遇中找到自己的机遇，显然将考验产业各方的智慧及眼光，如果拘泥于一些小事情，4年、5年、7年的打下去，最后的结果是大家都不能快速发展起来，如果能实现产业间的协同发展，可能各自都会发展得更快、更好。

　　周宏仁：现任国家信息化专家咨询委员会常务副主任，三网融合专家组副组长。1990年在联合国经济与社会事务部任跨区域高级顾问。曾任第三届上海市信息化专家委员会主任，上海市互联网经济咨询中心主任。2003年5月至今任国家信息化专家咨询委员会常务副主任，兼任联合国信息与通讯技术工作组高级顾问。

　　研究领域：战略规划与信息管理、电子政务和信息应用等。

　　结尾：非常感谢大家阅读《开放心态“联姻”发展》，更多精彩内容等着大家，欢迎持续关注学习大全网「Xuexidaquan.Com」，一起成长！

开放心态“联姻”发展相关文章：