试谈小型农田水利工程建设影响因素分析及对应措施

　　1 概述

　　随着我国农业经济的迅猛发展，农田水利工程在农业发展过程中的重要性日益凸显，尤其是小型农田水利工程的作用更加明显。虽然小型农田水利工程的建设规模较小，但在农业生产、农业经济、农民生活、抗灾抗旱等方面的作用明显。从目前来看，有较多的因素都会影响到小型农田水利工程建设，本文就小型农田水利工程建设影响因素分析及对应措施进行探讨。

　　2 小型农田水利工程的特点

　　2.1 建设规模小

　　基于等级大小，可将农田水利灌溉渠道分为毛渠、干渠、农渠、斗渠、支渠等，其中，分配水由农渠、斗渠来实现，输水由支渠、干渠来实现。灌水沟、凹水沟、毛渠等均为小型农田水利工程常见的设施。建设规模小是小型农田水利工程最为明显的特点，但是涉及面广，基本都为末端工程项目。

　　2.2 工程形态多样，受自然环境影响较大

　　小型农田水利工程基本都是在农田附近建设，采用多种方式(如蓄水、抽水、提水、引水等)来对农田进行灌溉。与此同时，小型农田水利工程具有较强的地域性，较易受到当地的地理环境及水资源分布的影响。此外，小型农田水利工程受自然环境影响较大，在干旱缺水时节，基本都是处于长时间超负荷工作状态，而在雨水充足时节，则基本不使用。

　　3 小型农田水利工程建设的影响因素

　　3.1 施工因素

　　施工因素对于小型农田水利工程建设的影响较大，众所周知，小型农田水利工程建设涉及面较大、环节众多，且十分繁琐、复杂，现场施工水平的高低会对小型农田水利工程的整体建设质量造成较大的影响，也会关系到整个工程项目的施工成本，意义重大。

　　3.2 资金因素

　　资金是小型农田水利工程建设过程中的重要因素，也是不可或缺的资源。由于小型农田水利工程建设具有较强的社会公益性，资金回报率较低，鲜有社会资本投入，而国家投入资金有限，导致小型农田水利工程的建设规模和施工进程难以保障，难以满足当前农田用水需求。此外，绝大多数的小型农田水利工程建设都需要当地农民朋友投工投劳，而目前很多农村劳动力都外出务工，这样一来，进一步加大了小型农田水利工程的建设难度。

　　3.3 管理因素

　　农村实行家庭联产责任承包制以来，农村的小型农田水利水利设施实行集体所有和管理，但集体所有制如果体现不明确，在这种情况下，出现了“人人都有份，大家都不管”的现象，同时，村集体缺乏资金投入和技术支持，管护流于形式，很多水利设施损毁严重、带病运行，直接影响到了小型农田水利工程建设，不能发挥其应有的作用。

　　4 加快小型农田水利工程建设的相应对策

　　4.1 积极创造条件推进小型农田水利工程的施工建设

　　施工单位要尽快确定站房、高位水池位置，搞准占地面积，确定管线走向及长度，提前与交通部门协调管道穿过公路事宜;及时采购国标管材，对采购的每一种规格管材进行检测，并出据检测合格报告。与此同时，施工单位要积极创造施工条件，克服渠道路线长、交通运输不便、第二次倒运材料困难的实际，尽快安排施工队伍进场，哪一段施工条件成熟就立刻施工哪一段，抢抓和缩短工程建设工期;施工中要优先考虑满足干渠的施工条件，然后再考虑支渠的施工，施工中要搞好高程的控制;各工程建设施工单位要抓紧拨付工程预付款，确保工程顺利实施。此外，施工单位要科学编制施工方案。施工方案是指导小型农田水利工程建设全过程的技术文件，其内容与工程项目的复杂程度、规模大小、性质特征等都存在着密切的联系。施工方案若能够得以科学编制，那么必将能够合理利用施工企业的财力、物力、人力，发挥出重要的作用和意义。所以，在小型农田水利工程建设之前，务必要结合施工现场的实际情况，召集专业技术人员、质量管理人员、现场施工人员、项目部经理、监理单位等共同来斟酌、优化、论证施工组织设计方案，并且要备案归档。一旦确定了施工方案，那么就务必要在施工现场中严格贯彻实施。

　　4.2 加强小型农田水利工程建设资金的投入力度

　　各地应该基于市场经济的要求来建立起多元化、多渠道、多层次的小型农田水利工程建设资金投入新机制，要让社会、农民、政府共同参与其中，以此来提高小型农田水利工程建设资金的投入总量。第一，各级政府应该抓好国家相应的政策，要积极申请节水改造、灌区续建配套、农村饮水安全、小农水专项资金、病险水库除险加固等项目资金。第二，各级政府应该结合自身的实际情况，继续加大对小型农田水利建设的资金投入。在现有的基础上增加水利建设资金投入，使公共财政真正成为小农水建设资金来源主渠道。同时，创新小农水建设“一事一议”财政奖补项目的建管机制。加大奖补力度，降低立项审批门槛，提高项目覆盖面，充分调动受益群众筹资投劳的积极性，在受益群众自主决策的前提下，通过“一事一议”、“一渠一议”等方式筹资投劳。在实施过程中，以广大农民提供有偿劳动的方式，进行大规模沟渠清淤疏浚等以土方工程为主要建设内容的简单性恢复性整治，以实现小型水利建设的大范围整体快速推进。此外，还要加强激励措施和区域补偿政策，对社会资金的参与要积极引导、大力扶持，基于“谁投资、谁受益”原则来完善相关的政策法规。

　　4.3 切实加强管理维护

　　应该按照分级负责、分层管理的原则，将小型农田水利工程的管理责任落到实处：跨乡镇工程应由县级水利部门设立专管机构和人员进行管理，人员与维护经费纳入县级财政预算;跨村工程由乡镇统一管理，人员与维护经费由乡镇财政解决;一个行政村内的小型农田水利工程由村组织负责管理，确定专人负责，所需经费按村规民约自行筹集。

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